基改世代──基因改造的發展、爭議與規範

序

 

中國有句俗話「民以食為天」，閩南語更有「吃飯皇帝大」一說，「吃」的確是民眾最在乎的一件事。隨著經濟的發展，我們的觀念逐漸從「吃得飽」轉變為「吃得好」、「吃得巧」，如今更強調要「吃得健康」。然而，近年來發生了一連串的食安事件，不肖商人捨棄良知，為了牟取暴利，使用非法的製程或原料來生產食品，危害消費者健康甚鉅。這樣的行為嚴重地傷害了消費者與商家彼此之間的信任，也讓享譽全球的臺灣美食蒙上一層陰影。

 

連續數則食安事件的發生，讓食品業者的背書不值一哂，以往具有公信力的第三方認證似乎也不再是安全的保障。在政府檢討法規、徹查食安問題之餘，我們作為消費者，似乎只能自立自強，從食品包裝上標示的成分、來源來判斷選擇。那麼，您是否曾注意到一部分產品上有著「含基因改造」的標語呢？您在選擇時是否曾有一絲遲疑，或認為「基因改造」與「非基因改造」兩者並無太大差異，無須在意？

 

我在研究歐洲經濟與貿易的時候，發現美國、歐盟兩方對於「基因改造」產品具有迥然不同的審視原則，導致雙方在貿易上一直以來都有相當大的衝突，引起了我的好奇心。在進一步瞭解基因改造技術與美、歐兩方的見解之後，我驚覺：民眾具有選擇產品的權利。我們可以透過消費習慣的改變，影響企業、政府的作為。可是現今政府的法規與執行實有不足之處，消費者的「選擇」其實並不完全，加上坊間仍有不少民眾尚未理解其重要性，故在購買產品時往往沒有多想，無形中放棄自己的權益，故興起了撰寫本書的念頭。

 

在本書的前三章中，我們會先概略地認識何謂基因，簡述基因改造的歷史與技術，並說明「支持基因改造」與「反對基因改造」論戰中的立場及觀點。第四章則從消費者知的權利——基因改造標示切入，說明作為生產者陣營龍頭的美國，對基因改造產品標示的立場，再探討基因改造種子專利權對農民及農業的影響，最後我們會提出新科技與公共利益角力的最新發展現況。除了分別闡述促進基因改造新科技的立場，與站在維護公共利益的相抗衡立場外，我們還要把角力戰場綜觀至基因改造產品所引起的國際貿易爭端。

 

在全球化下，代表促進基改新科技的美國在拓展基改產品國際貿易市場時，受阻於歐盟市場，因而訴諸於世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）貿易爭端解決機制，作為取消貿易障礙為宗旨的WTO，如何判決此一基因改造產品爭端，眾所矚目。此外，歐盟在現實面，又必須面對目前（2016年7月）與美國的自由貿易談判《跨大西洋貿易及投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP），基因改造爭端議題的燙手山芋，又無可避免地浮上談判桌。對同樣是世界貿易組織會員國的臺灣，在積極想加入美國主導的自由貿易談判TPP的政策下（TPP雖遭美國川普總統以簽署行政命令退出而前景未定，但繼之而來的美國貿易政策，轉向由多邊轉雙邊的貿易談判，例如《臺美貿易及投資架構協定》），更使臺灣要面對美國農產品市場開放的重大議題，屆時寄望臺灣的整體公共利益也可以納入考量。

 

第五與第六章概要地分析了世界主要經濟體（最支持基因產品的生產國美國與最反對的歐洲國家，加上緊臨臺灣的中國及日本）以及臺灣目前對於基因改造產品管制的政策方針，並介紹世界貿易組織是如何裁決基因改造引起的重要歐美貿易爭端案例。臺灣是世界貿易組織的會員國，我們有必要清楚知道贊成與反對基因改造雙方秉持的理由。

 

為了讓讀者更加瞭解「選擇權」，第七章以基因改造產品及有機產品的市場發展作為主軸，希望讀者能從其他國家的例子中，感受到何為「知的權利」，進而透過消費行為——甚或凝聚民意來改善臺灣社會。

 

本書的完成歷經兩年餘，因涉及技術面與法律議題甚多，為力求正確客觀，除多方研讀文獻求證外，更就教相關專業人士，如技術面向臺灣大學郭華仁博士多次請益，也對本書編輯吳育燐的專業經驗仰賴甚多。在撰寫過程多虧東吳法律系高材生李珮瑾小姐的仔細校對與意見交流，他們是本書的重要推手。在教學與研究工作之餘撰寫本書，常感覺力有未逮，正因不斷修改，撰稿過程萌生中途放棄意念之時，在礁溪巧遇一對年輕的咖啡達人，他們在國內偏鄉用最天然的有機方式種植咖啡豆，雙手親力親為，現已累積一番成果，談到他們的計畫，他們表示接下來將用一年的時間，自費去巴西學習咖啡的烘培手法，在追求更好的咖啡品質之餘，主要目的則是為了讓土地休養生息。看著他們充滿溫柔的決心，我被深深震懾、感動，也攜著他們對待環境的嚴謹態度完成此書。時至此刻，我仍惦記著他們堅定地說：「為了臺灣這塊土地。」